2012年，以習近平總書記為核心的黨中央作出經濟發展進入“新常態”的科學判斷，提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，開啟了供給側結構性改革的新實踐。我國經濟增速從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向創新效率與質量型集約增長，經濟結構從增量擴張轉向調整存量、做優增量并存，經濟發展動力從傳統增長動能轉向新的增長動能。經濟新常態下用電消費進入了中速增長新階段，深化供給側結構性改革，推動電力發展轉型升級和提質增效，是當前電力行業面臨的重大課題。
2015年以來，新一輪電力體制改革充分體現市場在資源配置中起決定性作用，以市場化改革為統領，以結構優化為著眼點，極大地促進了我國電力工業持續健康發展。但是，推動能源革命，實現“兩個一百年”目標，為國民經濟發展提供安全、經濟、清潔、可持續的電力供應，這一使命對我國電力行業來說依然十分艱巨。
電力工業向現代能源體系轉型升級步伐加快
2016年，國家發改委、國家能源局印發了《電力發展“十三五”規劃（2016-2020年）》，為未來4年電力改革與發展勾畫出了清晰的路徑和藍圖，明確了綠色發展主調，加快了我國電力工業向現代能源體系轉型升級的進程。
過去的一年里，電力行業深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，以五大發展理念為指引，大力轉變電力發展方式，積極推進供給側結構性改革，電力發展和改革取得了新的成績。
電力消費平穩增長。2016年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，實現了“十三五”良好開局。全年國內生產總值74.4萬億元，增長6.7%，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。經濟運行呈現緩中趨穩、穩中向好的態勢，國民經濟的穩定發展推動電力消費平穩增長。2016年全社會用電量5.9萬億千瓦時，同比增長5%，年底全國發電裝機容量16.5億千瓦，同比增長8.2%，人均裝機和年人均用電量分別達到1.2千瓦、4281千瓦時，均為世界平均水平的1.4倍。
電源結構與布局持續優化。截至2016年底，我國非化石能源發電裝機占全國總裝機的36.7%，較2015年提高1.7個百分點。水電、風電、太陽能發電裝機分別達到3.3億千瓦、1.5億千瓦、0.8億千瓦，均居世界第一位。2016年非化石能源發電量同比增長12.7%，占全年發電量的29.4%，較2015年提高了2個百分點。煤電投資同比下降4.7%，煤電凈增裝機較2015年減少1154萬千瓦，煤電裝機容量同比增長5.3%，增速較2015年下降近2個百分點。煤電發電量占全年發電量的65%，較2015年下降2.5個百分點。各類靈活調節電源建設和改造步伐加快，全年有8臺抽水蓄能機組投運，4臺抽水蓄能電站開工，16個煤電項目、總裝機容量1700萬千瓦開展了火電靈活性改造試驗。東中部地區風電、太陽能發電的投資新增裝機容量占全國比重均超過一半，占比較前幾年明顯提高。
電網優化配置資源能力大幅度提升。2016年電網投資同比增長16.9%，主要是配電網建設改造和新一輪農村電網改造升級力度加大。110千伏及以下電網投資同比增長35.6%，占電網總投資的58%。全年投產4條特高壓線路，包括寧東至浙江紹興、錫盟至山東、淮南至上海、蒙西至天津南。2016年全國完成跨區送電3611億千瓦時，同比增長6.9%，較2015提高4.1個百分點。主要是西北地區新能源、西南地區水電外送電量增長。跨區送電量的增長絕大部分是通過特高壓外送實現，特高壓在實現大范圍資源優化配置，消納西北新能源及西南水電方面發揮了重要作用。
電力改革深入推進。國家有關部門圍繞全面深化電力體制改革出臺了一系列政策和措施。涵蓋輸配電價核定、售電側改革、增量配電網放開、電力交易規則制訂等。截至2016年底已有21個省（市）電力改革綜合試點獲批，9個省（區、市）售電側改革試點獲批，32個省級電網輸配電價改革試點全面啟動。國家、省（區、市）兩級電力交易機構完成組建，首批確定了105個增量配電業務改革試點項目。包括直接交易在內，2016年全國市場化交易電量突破1萬億千瓦時，比2015年增長超過一倍，約占全社會用電量的19%，每千瓦時電平均降低電價約7.23分，為用戶節約電費超過573億元。
國際合作取得新突破。電力行業以更加開放的姿態，參與全球電力發展，依托“一帶一路”走出去戰略，搭建起了“全球能源互聯網發展合作組織”和“中國電力國際產能合作企業聯盟”，培育形成了對外投資、合作的新平臺和新機制。
中國在海外建設的最大水電站——裝機150萬千瓦的厄瓜多爾辛克雷水電站正式竣工。發起成立了全球能源互聯網發展合作組織，搭建起了我國引領全球能源轉型發展的國際平臺，全球能源互聯網理念已逐步成為國際共識。中國電力企業聯合會牽頭成立了中國電力國際產能合作企業聯盟，搭建了國際電力產能合作服務平臺。中國核電“走出去”取得了重要成果，先后與英國、阿根廷、沙特等國家簽署了一系列核電站項目開發建設、技術合作協議。中埃產能合作首個能源項目——埃及EETC500千伏輸電線路項目合同正式簽署。中國第一個海外百萬千瓦級IPP火電項目——印尼爪哇項目順利開工。中國電建海外在建水利水電工程合同金額超過2000億元。
科技創新成果豐碩。2016年開工建設的昌吉至古泉±1100千伏特高壓直流輸電工程開工建設，是目前世界上電壓等級最高、輸送容量最大、輸送距離最遠、技術水平最先進的特高壓輸電工程，全部采用我國自主研發技術，創造多個世界第一的魯西背靠背直流工程，常規直流單元建設投產，世界首個特高壓GIL綜合管廊工程也已開工建設；CAP1400通過國際原子能機構通用反應堆安全審評；超超臨界100萬千瓦二次再熱燃煤發電機組示范工程全面投產，機組發電效率超過45%，達到國際領先水平；世界首臺60萬千瓦超臨界循環流化床鍋爐機組投入商業運行。
中國電力工業科技創新得到國內外廣泛認可，2016年互聯電網動態過程安全防御關鍵技術及應用融合獲國家科學技術進步一等獎；另有12個項目獲得國家技術發明、國家科學技術進步二等獎；張家口風光儲輸示范工程獲得中國工業大獎；多端柔性直流輸電關鍵技術研究、設備研制與示范運用等五個項目獲得中國電力創新獎一等獎；溪洛渡水電站獲得菲迪克2016年工程項目杰出獎；小灣水電站拱壩工程獲得第二屆碾壓混凝土壩國際里程碑工程獎。
節能減排取得新成效。我國大容量高效節能環保型煤電機組比重持續提高，燃煤發電效率持續提升。2016年全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗降至每千瓦時312克，較2015年降低3克/千瓦時。截至2016年底，全國煤電機組超低排放改造裝機超過了2.5億千瓦，節能改造達到1.9億千瓦，五大發電集團過半煤電機組完成超低排放改造，全國電網線損率為6.47%，較2015年降低0.2個百分點。
總體來說，2016年電力行業圍繞中心、服務大局，在保障供應、調整結構、優化布局、強化創新、加強合作等方面取得了豐碩成果，許多方面走在了世界前列，我國已經成為在國際上具有影響力和帶動力的電力大國。
電力可持續發展面臨新的挑戰
經濟發展新常態下，電力過剩和環境硬約束雙重壓力將貫穿“十三五”，電力工業可持續發展面臨諸多新的挑戰。與此同時，能源技術創新推動全球能源消費進入新的發展階段，供給側改革和電力體制改革不斷深化，對電力行業發展也提出了新的要求。
煤電產能過剩風險顯現。截至2016年底，全國煤電裝機9.4億千瓦，“十二五”以來，煤電裝機累計凈增2.9億千瓦。煤電設備利用小時數降至4250小時，為1964年以來最低水平。全國納入規劃、核準、在建及其他項目總規模達到3.5億千瓦，其中核準在建項目235個，規模總計1.86億千瓦，未核先建和其自備電廠項目3800萬千瓦。如果全部投產，2020年我國煤電裝機預計達到13億千瓦，將大大突破“十三五”確定的11億千瓦的控制目標，煤電利用小時數也將降到3600小時左右。今年《政府工作報告》要求淘汰禁建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，化解產能過剩風險將成為今年乃至今后數年電力行業的一項重要工作。
清潔能源發展任務艱巨。新能源消納問題近幾年始終沒有得到有效解決。2016年全國棄水、棄風、棄光電量接近1100億千瓦時，造成清潔能源投資的巨大浪費。為實現我國對外承諾碳排放目標，未來較長時間清潔能源仍然需要保持較快增長。我國80%以上的風能、太陽能分布在西部和北部地區，85%以上的待開發水電資源分布在西南地區，而當地用電需求有限，需跨區、跨省消納。《政府工作報告》中提出要抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水棄風棄光狀況，清潔能源大規模開發的速度和消納問題，仍將是今后一個時期需要高度重視并著力加以解決的特殊問題。
系統安全面臨挑戰。當前交直流電網發展不協調，特高壓交流發展相對滯后，“強直弱交”的安全風險加大，500千伏電網短路電流超標問題日益顯現，傳統控制措施嚴重滯后電網的支持能力，部分地區電網主網架薄弱，安全運行過度依賴安控裝置，發生問題可能引發更大的事故。靈活調峰電源比重不足，常規火電機組深度調峰、啟停調峰，導致機組健康水平下降，新能源機組大規模集中并網帶來一系列安全問題，企業自備電廠快速發展進一步加大了系統調峰壓力，確保電力系統安全穩定運行的壓力將在較長時間內始終存在。
電力企業經營壓力凸顯。燃料、環保等發電成本不斷上漲。煤電上網標桿電價接連下調，發電計劃進一步放開，導致交易電價大幅度降低。再加上發電設備利用小時持續下降，煤電企業對電煤價格的成本承受能力大幅度減弱，企業利潤出現斷崖式下降。2016年五大發電集團煤電利潤同比下降68.6%，各季度分別下降33.2%、61.4%、79.5%、96.6%，降幅呈不斷擴大態勢。按長協每年度合同基準價格每噸535元來計算，燃煤發電企業2017年將面臨全面虧損的問題。農網改造任務重、投資大，部分地區改造資金不足，輸配電價又面臨改革壓力，電網企業經營和發展能力受到很大影響。電力建設企業和電力裝備企業受電源建設需求下降的影響，國內市場競爭壓力持續加大。
統籌電力改革與發展難度加大。當前電力市場主體多元化，利益訴求多樣化，售電市場主體數量大幅度增加，市場機制、價格機制、交易機制尚不健全，電力直接交易規模迅速擴大。一些地區將降成本單純地變成了降電價，造成市場秩序混亂，影響行業可持續發展。《政府工作報告》要求在電力等領域深化混合所有制改革，邁出實質性步伐，要抓好電力、石油、天然氣體制改革，開放競爭激勵。 今年的電力改革任務將尤其艱巨。
深化電力行業供給側結構性改革，提高發展質量和效益
黨中央、國務院高度重視電力發展，提出了四個革命、一個合作的能源發展戰略思想，能源發展“十三五”規劃、電力發展“十三五”規劃及相關專項規劃都已出臺，描繪了“十三五”時期我國電力發展的總體藍圖。
今年的《政府工作報告》對電力改革和發展也提出了一系列具體要求：一是扎實有效去產能，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間；二是深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣等領域邁出實質性步伐，抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務；三是要加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別于今明兩年完成，西部地區于2020年完成；四是抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。
2017年是推進實施“十三五”規劃的關鍵一年，電力行業要堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，加快轉變電力發展方式，積極推動電力工業可持續發展。
堅持規劃引領，提高規劃的落實力度。電力行業要立足全局，促進電力規劃、能源綜合規劃和其他規劃的銜接，加強國家電力規劃與省級規劃的協調，堅持以規劃指導項目，以項目落實規劃，完善規劃落實、監督、約束機制，提高規劃的權威性。切實做好規劃落實情況的跟蹤督察，完善規劃中期評估機制，做好規劃的滾動修編。根據“十三五”規劃綱要科學布置2020年、2030年能源消費總量和結構目標。適當保持電力增長的合理區間和彈性。
堅持“兩個替代”，不斷優化電力結構。電力行業要不斷地創新生產消費模式，堅定不移走清潔發展道路，堅持兩個替代，即能源開發實施清潔替代、以清潔能源替代化石能源，能源消費實施電能替代，以電代煤、以電代油。要進一步加強能源系統優化，加快跨省區輸電通道建設，擴大清潔能源消納范圍，加大煤電機組靈活性改造力度，加快抽水蓄能電站建設，積極發展大容量、規模化儲能，著力于提升電網調峰能力，有效緩解棄水、棄風、棄光現象，提高消納清潔能源的能力。要繼續加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，按照《政府工作報告》要求，東中部地區今明兩年完成，西部地區2020年前完成。要采取多種方式，因地制宜，分類推進電能替代。進一步鼓勵開展試點示范，制定完善配套支持措施，優化電能替代價格機制，加強配套電網建設改造，加快關鍵技術設備研發，完善技術標準和準入制度，把電能替代作為進一步服務民生、服務社會的重要措施，不斷提高我國的電氣化水平。
堅持市場化方向，持續推進電力體制改革。電力行業要深入貫徹落實中央改革的決策和部署，在改革中轉型，在轉型中發展，堅持市場化改革的方向，推動構建科學的市場交易規則和價格形成機制，打破區域壁壘和省間壁壘，發揮市場配置資源的決定性作用，實現能源和電力資源的優化配置和高效利用。要進一步深化混合所有制改革，創新體制機制，培育行業和企業發展的新動能。
繼續加大科技創新力度，增強行業的競爭力。要繼續加大科技創新投入，集中攻關一批前景廣闊但核心技術受限的關鍵技術。進一步健全和完善行業制度創新體系，著力提高裝備制造的自主化水平，推動電力系統在新能源、新材料、智能裝備、電動汽車、儲能技術、新一代信息產業等方面取得新成果，爭取涌現出更多的中國制造和中國引領，推動我國電力工業實現新的跨越。
加快構建全球能源互聯網，推動能源信息交通三網融合發展。全球能源互聯網的理念提出了以清潔能源為主導、電為中心和全球配置的能源發展新思路，為解決能源資源短缺、環境污染、氣候變化等重大問題提供了新的方法，具有顯著的能源、經濟、社會、環境等綜合效益。跨區域遠距離輸電技術和電網互聯技術的快速發展，為全球能源互聯網的實施奠定了技術基礎，電力行業要積極推動與周邊國家和地區的電網互聯互通和電力貿易，加快實施全球能源互聯網戰略，以促進能源信息交通三網融合發展，拓展中國電力發展的新領域，引領世界能源發展方向。
深化國際合作，加快電力企業走出去。依托“一帶一路”的戰略，加大能源產業上下游整合和國際產能合作力度，在EPC總承包、技術輸出、設備制造等方面發揮協同效應，充分發揮我國在特高壓、核電、煤電、智能電網等領域的優勢，在工程設計、建設施工、裝備供應、運用維護、技術標準等方面實現新的突破。
電力的清潔化和低碳化發展是當今世界潮流。電力工業近十幾年為促進國家經濟與社會發展提供了重要支撐，但行業發展的矛盾已積累日深。電力行業需要加大推進供給側結構性改革的力度，持續優化供給結構，提高供給質量，滿足有效需求，進一步提高電力行業發展的質量和效益，為促進國民經濟持續健康發展作出新的貢獻。（本文發表于《中國電力企業管理》（上旬刊）2017年3月，作者系中國電力企業聯合會黨組書記、常務副理事長楊昆)
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