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    求解密松困局

　　———走進緬甸探訪伊江水電項目真相

　　7月20日，一架小型螺旋槳飛機從緬甸第二大城市曼德勒升空，飛往緬北克欽邦首府密支那?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咦陲w機上向下俯視，大地一片汪洋。旁邊座位上自稱出生于密支那的美籍華人黃先生說，這水來自緬甸最大的河流———伊洛瓦底江(簡稱伊江)，每逢雨季江水泛濫成災，便有大片農田和房屋被淹沒。

　　當獲悉記者是要去探訪位于伊江上游的密松水電項目時，黃先生頓時變得謹慎起來。他承認，如果密松水電站大壩建成也許會改變下游江水泛濫等問題，但該項目是被緬甸政府叫停的，至于為什么叫停？有什么影響？還會不會重啟？這些問題需要記者自己去調查。

　　擱置密松，損害了誰的利益

　　從密支那向北行進約40公里，便來到了密松。密松水電項目是中緬兩國政府簽署的伊江上游水電開發項目中最大的一座電站。伊江上游規劃建設7座流域梯級電站和一座提供施工用電的電源電站即小其培電站，項目總裝機容量2000萬千瓦，總投資超過200億美元。其中，密松項目投資逾36億美元，裝機容量600萬千瓦。

　　“伊江上游水電開發項目是緬甸政府主動邀請中國企業參與開發，并由中緬兩國政府簽署的合作項目。”中國電力投資集團(簡稱中電投)伊江上游水電有限責任公司總經理李光華告訴記者，2006年10月底，緬甸政府總理在第三屆中國-東盟博覽會上向中電投副總經理張曉魯發出邀請；2009年3月，中緬兩國政府簽署《關于合作開發緬甸水電資源的框架協議》。此后，中電投伊江上游水電開發全面推進。

　　然而，2011年9月30日，緬甸總統登盛突然致函緬甸下議院，以“緬甸政府是民選政府，必須尊重人民意愿”為由，宣布在其任期內暫時擱置密松水電項目。

　　李光華毫不諱言密松項目的擱置給中電投帶來的損失。

　　據介紹，伊江項目開工以來，中電投已投入巨大精力和財力，聘請數百名水電、地質、安全、環保、移民等方面的專家學者和權威機構，完成了項目勘測設計及水土保持、陸生生態、水生生態、社會影響、防震抗震等20多項專題研究，并通過了緬甸電力部組織的專家咨詢和審查；建成了小其培電源電站，密松壩區“四通一平”及庫區移民安置工作也基本完成。

　　“但緬甸政府突然擱置密松，使整個伊江上游水電開發陷入僵局。”李光華說“中方在項目現場有上千名管理及施工人員、1240臺(套)設備不得不相繼撤回國內。截至2013年3月，中電投伊江項目已投入資金約73億元人民幣，并以每年約3億元人民幣的財務費用增加。”

　　《經濟參考報》記者在采訪中了解到，擱置密松其實不只是給中國公司帶來巨額損失，同時給緬甸國家和民眾也帶來無法估量的損害。

　　在密支那一所民居里，84歲的克欽族頭人早干向記者講述密松擱置后對當地民眾特別是移民村百姓生活帶來的影響。“移民村原來每家幾乎都有人在C PI(中電投英文簡稱)的建設項目上就業，項目突然叫停后，他們失業了，沒有收入來源，生活陷入了困境。政府擱置密松項目，民眾的生活應該由政府負責解決，可實際上一直是C PI項目留守人員在幫助民眾。”

　　走進昂敏達移民村，出現在記者眼前的是一排排整齊的木制房屋，還有新建的教堂、寺廟、醫院、學校、郵局等。但55歲的村民昂班卻一臉愁容，他說，“項目停工后，雖然CPI一直免費送來大米、并免費供電供水，今年大女兒考上大學他們又送來10萬元獎學金，但我卻在擔心，如果有一天CPI撐不住離開，我們的生活該怎么辦？”

　　擱置密松對緬甸電力工業乃至整個社會經濟帶來巨大影響。記者從中國駐緬甸大使館商務參贊處獲悉，緬政府叫停密松后，包括中國、印度在內的多家外國公司在緬甸投資的46個水電項目都停了下來。

　　“我的家鄉克欽邦就是緬甸最缺電的地區之一。”25歲的密支那女孩郭玉敏說，她自幼喜歡讀書，可因為沒電，她的學生時代最深刻的記憶便是在燭光下閱讀；如今家鄉雖然通上了電，卻常常因為電力不夠而不得不點燃蠟燭。

　　在仰光，緬甸工業協會能源和環境組主席通奈昆(H tunN aingA ung)告訴記者：“整個緬甸都十分缺電，目前全國電力總裝機容量不到300萬千瓦，全國75%的人口用不上電。開發豐富的水電資源無疑是解決缺電問題的首選。可政府突然叫停密松，不僅讓水電開發受阻，而且將進一步加劇緬甸的電力短缺。”

　　“‘沒電用也無所謂，只要不建密松水壩’，這是緬甸反對密松項目的媒體喊出的口號，這表明反壩人士已走向一個極端。”通奈昆說，他們也許不知密松水壩還有另一個重要作用，就是對伊江洪水的調節。據了解，緬甸一年分為雨季和旱季，每到雨季伊江泛濫成災，旱季則又缺水嚴重，影響航運。此前，中電投聘請的行業專家做出前期論證顯示，密松項目壩對于提高下游防洪能力和航運能力作用明顯。

　　伊江公司總經理李光華告訴記者，密松項目擱置已近兩年，中電投目前尚未提出索賠，但緬甸已經為此付出了代價。數據顯示，擱置密松項目后，緬甸外來投資呈現大幅下降，2012-2013財年度境外來緬投資額從2010—2011財年度的200億美元驟降至10多億美元。

　　“緬甸政府突然單方面叫停項目，這不能不引起國際社會對緬甸政府信譽和投資環境的擔憂。”李光華說，外來投資的大幅下降便證明了這一點。

　　密松真相，民意背后的政治游戲

　　探究緬甸政府擱置密松項目的動因，總統吳登盛給出的理由是“尊重人民的意愿”。那么，緬甸民眾對于密松項目的“意愿”是什么呢？

　　昂班和妻子瑞諾是昂敏達村最普通的村民，他們在表達對密松項目的意見時說：“從利益和實惠上考慮，我們不希望擱置密松。”昂班說“我家原在密松庫區黨派村，住的是草茅棚；搬遷后不僅住進木制新房，還收到C PI贈送的電視機。大兒子原在項目上開渡船，每月能有8萬多元(緬幣)收入。密松項目改善了我們的生活。”